打造海南自貿(mào)港建設(shè)標(biāo)桿，落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)要求，加快推進(jìn)“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)，三亞市必須運(yùn)用法治思維和法治方式解決突出問題，將餐廚垃圾管理工作納入法治化軌道。

針對(duì)餐廚垃圾管理工作存在的問題，三亞市人大專門立法，出臺(tái)《三亞市餐廚垃圾管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對(duì)餐廚垃圾定義、行政管理體制、特許經(jīng)營管理、相關(guān)主體義務(wù)、監(jiān)督管理措施等進(jìn)行嚴(yán)格界定，制定相應(yīng)罰則，違者最高可處罰100萬元。據(jù)了解，這是全省首部餐廚垃圾管理的地方性法規(guī)。

餐廚垃圾管理立法勢(shì)在必行

《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》提出，海南要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，到2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居世界領(lǐng)先水平?！秶疑鷳B(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》要求，海南要加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年基本實(shí)現(xiàn)全省生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系全覆蓋，生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上。2019年4月，三亞市成為全國首批“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市，出臺(tái)《三亞市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，提出明確的目標(biāo)任務(wù)和工作措施。

三亞市餐廚垃圾處理項(xiàng)目是國家發(fā)改委確定的全國首批33個(gè)餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點(diǎn)項(xiàng)目之一，于2012年5月通過公開招標(biāo)方式確定特許經(jīng)營者，2015年12月建成投入試運(yùn)行，2018年6月通過國家有關(guān)部委組織的終期驗(yàn)收。該項(xiàng)目運(yùn)營4年多來，取得一定的成效和經(jīng)驗(yàn)，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)在：餐廚垃圾收運(yùn)量明顯低于產(chǎn)生量，一些餐廚垃圾產(chǎn)生者未足量交付餐廚垃圾；由于收運(yùn)車輛通行不便，部分老城區(qū)的餐廚垃圾未能得到及時(shí)收運(yùn)；收運(yùn)企業(yè)與部分餐飲企業(yè)溝通不暢，投訴時(shí)有發(fā)生；收運(yùn)企業(yè)部分人員服務(wù)意識(shí)較差，服務(wù)質(zhì)量亟須提升；有的行政執(zhí)法部門執(zhí)法依據(jù)不足，執(zhí)法力度還需要加大等。

三亞市人大有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，打造海南自貿(mào)港建設(shè)標(biāo)桿，落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)要求，加快推進(jìn)“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)，三亞市必須運(yùn)用法治思維和法治方式解決突出問題，將餐廚垃圾管理工作納入法治化軌道。

《規(guī)定》全面具體可操作性強(qiáng)

據(jù)了解，目前我國有關(guān)餐廚垃圾的管理，尚沒有專門的法律、行政法規(guī)，雖然國家和省級(jí)有關(guān)法律法規(guī)有涉及餐廚垃圾的管理，但相關(guān)規(guī)定都比較籠統(tǒng)?！兑?guī)定》結(jié)合三亞實(shí)際進(jìn)行具體細(xì)化，以增強(qiáng)相關(guān)規(guī)定的可操作性。

餐廚垃圾具體指什么？根據(jù)《規(guī)定》，餐廚垃圾是指餐飲業(yè)經(jīng)營者、單位食堂（以下簡稱餐廚垃圾產(chǎn)生者）在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘?jiān)⑹澄锛庸U料和廢棄食用油脂等。

《規(guī)定》針對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生者和收運(yùn)、處置服務(wù)企業(yè)分別規(guī)定不同義務(wù)。對(duì)于餐廚垃圾產(chǎn)生者的義務(wù)，從使用專用收集容器、按照規(guī)定安裝油水分離設(shè)施、每日按時(shí)分類交付、將餐廚垃圾交由收運(yùn)服務(wù)企業(yè)收運(yùn)等方面予以明確；對(duì)于餐廚垃圾收運(yùn)服務(wù)企業(yè)的義務(wù)，從每日按時(shí)分類收運(yùn)、保持收運(yùn)車輛密閉完好整潔、將餐廚垃圾交由處置服務(wù)企業(yè)處置等方面作出規(guī)定；對(duì)于餐廚垃圾處置服務(wù)企業(yè)的義務(wù)，從按照規(guī)定分類接收和處置餐廚垃圾、按照規(guī)定處理廢液廢氣廢渣、定期對(duì)處置設(shè)施的性能進(jìn)行檢測(cè)評(píng)價(jià)、按照規(guī)定安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備等方面提出要求。

《規(guī)定》還對(duì)擅自收運(yùn)處置餐廚垃圾、隨意傾倒拋撒堆放餐廚垃圾、在運(yùn)輸過程中沿途丟棄遺撒餐廚垃圾、利用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽、將餐廚垃圾及其加工物用于食品生產(chǎn)加工等行為予以禁止。

《規(guī)定》要求，餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處置實(shí)行臺(tái)賬和聯(lián)單管理。餐廚垃圾產(chǎn)生者和收運(yùn)、處置服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在臺(tái)賬中如實(shí)記錄餐廚垃圾的種類、數(shù)量、去向、用途等情況，定期向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)告。

違反《規(guī)定》最高可罰100萬元

對(duì)違反《規(guī)定》的各種違法行為，《規(guī)定》都制定了具體罰則。

餐廚垃圾產(chǎn)生者和收運(yùn)、處置服務(wù)企業(yè)未執(zhí)行臺(tái)賬或者聯(lián)單管理制度的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以1000元以上1萬元以下的罰款。

餐廚垃圾產(chǎn)生者未將餐廚垃圾交由取得服務(wù)許可證的餐廚垃圾收運(yùn)服務(wù)企業(yè)收運(yùn)的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，對(duì)單位處以10萬元以上100萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處以100元以上500元以下的罰款。

餐廚垃圾收運(yùn)服務(wù)企業(yè)未將收運(yùn)的餐廚垃圾交由取得服務(wù)許可證的餐廚垃圾處置服務(wù)企業(yè)處置的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，處以10萬元以上100萬元以下的罰款。

餐廚垃圾處置服務(wù)企業(yè)未按照國家有關(guān)規(guī)定安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)污染物的排放情況并公開污染排放數(shù)據(jù)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，處以10萬元以上100萬元以下的罰款。

7月3日，三亞市七屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議第二次審議表決通過《規(guī)定》。7月31日，海南省六屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)《規(guī)定》。8月28日，三亞市人大常會(huì)公布《規(guī)定》，將于10月1日起施行。

三亞市人大有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《規(guī)定》的公布施行，是三亞市積極落實(shí)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》的重大舉措，將加強(qiáng)餐廚垃圾管理，改善人居環(huán)境，保障食品安全和公眾身體健康，為三亞打造海南自由貿(mào)易港建設(shè)標(biāo)桿提供法治支撐和生態(tài)保障。