廚余垃圾，顧名思義，是指居民日常生活及食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的垃圾。近年來，我國廚余垃圾總量逐年遞增，據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年、2020年我國廚余垃圾產(chǎn)生量分別達12075萬噸、12775萬噸，其中非居民廚余垃圾總量持續(xù)增長。

為促進廚余垃圾源頭減量，前不久，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進非居民廚余垃圾處理計量收費的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），指導(dǎo)地方推進非居民廚余垃圾處理計量收費工作。

《法治日報》記者近日走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前不少餐飲店對廚余垃圾的處理比較隨意，存在亂扔亂拋現(xiàn)象。受訪專家指出，推進非居民廚余垃圾處理計量收費，是通過市場化機制來實現(xiàn)垃圾處理的手段，可以從源頭上減少污染源，避免餐飲行業(yè)浪費。

廚余垃圾隨意扔棄

完善收運處理體系

非居民廚余垃圾主要包括餐飲服務(wù)企業(yè)、單位集體食堂、農(nóng)貿(mào)市場等單位產(chǎn)生的食物殘渣、食品加工廢料等。廚余垃圾有機物含量高，極易腐壞，無序收運處理會影響市容、污染水質(zhì)、傳播疾病。

記者近日走訪北京市朝陽區(qū)、豐臺區(qū)多個街道發(fā)現(xiàn)，路邊不少餐飲店將店內(nèi)產(chǎn)生的垃圾裝入塑料袋后，直接扔棄于店面周邊空地或回收生活垃圾的桶內(nèi)，因天氣炎熱，附近氣味難聞，有的塑料袋破損，流出了不少污水。

在朝陽區(qū)花園閘北里小區(qū)附近的一家串店，記者注意到，店家在收拾餐桌時，將消費者留下的食物殘渣、餐巾紙、一次性筷子等扔到店門口一自備垃圾桶內(nèi)，集中后又扔到不遠處的公共垃圾箱內(nèi)。至于之后的垃圾怎么處理，店家直擺手表示自己不清楚也不關(guān)心。

7月20日晚10點多，記者來到朝陽區(qū)建國路，在臨街一家餐館前5米外的垃圾桶旁發(fā)現(xiàn)，周邊堆放著數(shù)個垃圾袋，袋口未收緊，里面裝著剩飯、雞蛋殼等廚余垃圾。不一會兒，有垃圾回收工人將這些垃圾扔進垃圾回收車。

“用餐高峰時，平均三四個小時就要清一次剩菜桶。尤其夏天天氣悶熱，清理次數(shù)會更多?！痹谪S臺區(qū)馬家堡西路上，記者繞到一家川菜館背后的“廚房重地”，一名正在清理廚余垃圾的員工說。但他對垃圾去向不愿多說。

據(jù)之前媒體調(diào)查，北京非居民廚余垃圾含水含雜率約70%，這既給垃圾運輸帶來壓力，又給后期環(huán)保處理增加了難度。從7月16日起，北京對非居民廚余垃圾的計量收費標(biāo)準(zhǔn)向社會公開征求意見。

在北京零廢棄發(fā)起人毛達博士看來，解決非居民廚余垃圾問題，最重要的是能否完善城市的收運和處理體系，特別是得有專門的、合格的廚余垃圾資源化處理設(shè)施。

他舉例說，過去，我們垃圾分類做得不太到位，政府的優(yōu)惠政策大多給了混合垃圾處理，如焚燒、填埋等，而做廚余垃圾處理的企業(yè)因為缺乏扶持，運轉(zhuǎn)困難。因此，應(yīng)出臺配套政策，吸引投資和支持做廚余垃圾處理的企業(yè)發(fā)展。

“以前，不少廚余垃圾被扔進生活垃圾桶里或投放至養(yǎng)殖場，缺少專門的收運渠道，因此還要建立正規(guī)的收運渠道，取締不正規(guī)渠道。”毛達說，同時，計量收費落地需要明確收費門檻、費率標(biāo)準(zhǔn)等。

超定額累進加價制

費用或傳導(dǎo)消費者

據(jù)了解，相較于其他生活垃圾，廚余垃圾處理成本較高。尤其是我國餐飲結(jié)構(gòu)豐富，導(dǎo)致廚余垃圾成分復(fù)雜，增加了處理難度。

《指導(dǎo)意見》明確，對非居民廚余垃圾，按照“產(chǎn)生者付費”原則，建立健全計量收費機制。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，廚余垃圾收運監(jiān)管體系基本完善的地區(qū)，應(yīng)盡快實現(xiàn)計量收費，逐步建立超定額累進加價機制；其他城市要盡快實現(xiàn)廚余垃圾收運監(jiān)管全覆蓋，在此基礎(chǔ)上逐步推進收費機制改革。

毛達認為，落實計量收費，首先要明確計量，每個單位生產(chǎn)的廚余垃圾應(yīng)當(dāng)以臺賬的方式記錄下來，并報告相關(guān)管理部門，數(shù)量清晰、明確，再對應(yīng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實施收費。

“其次是費率問題，原則上應(yīng)該是誰產(chǎn)生誰付費、多產(chǎn)生多付費?！泵_說，在《指導(dǎo)意見》中有一種定額管理收費，即超過定額就要多繳費，本質(zhì)上是運用杠桿原理倒逼非居民廚余垃圾產(chǎn)生者將垃圾生產(chǎn)控制在合理范圍之內(nèi)。

多位受訪群眾均支持通過對非居民廚余垃圾處理計量收費倒逼減少浪費。但大家也有疑問：計量收費后，費用會不會轉(zhuǎn)嫁到消費者頭上？

在中國政法大學(xué)教授曹明德看來，按照污染分配原則，非居民廚余垃圾的產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)把廚余垃圾的收集、運輸、處理等成本納入產(chǎn)品以及他們企業(yè)運行的成本之中。因此，通過價格傳導(dǎo)方式將費用傳導(dǎo)到消費者身上是必然的，也是消費者本該承擔(dān)的。

“其實，真正產(chǎn)生非居民廚余垃圾的還是用餐的個人。如果要對產(chǎn)生者收費，必然會把費用轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。”毛達說，消費者有責(zé)任去處理自己產(chǎn)生的垃圾，價格傳導(dǎo)能提醒消費者，要進行合理點餐，不要產(chǎn)生過多垃圾。

毛達說，需要指出的是，制度設(shè)計的本質(zhì)決不是為了從消費者身上多賺錢，而是希望產(chǎn)生積極的互動，減少食物浪費，“如果浪費不需要承擔(dān)費用，那對于節(jié)約的消費者和企業(yè)來說也是不公平的”。

實施初期或遇阻礙

加強執(zhí)法嚴(yán)格監(jiān)管

北京的公開征求意見把單位集體食堂作為先行調(diào)整對象，實施定額管理和差別化收費：低于定額標(biāo)準(zhǔn)50%的，按200元/噸計收；實際垃圾產(chǎn)生量超過定額標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按600元/噸計收。

“一旦實施，非居民廚余垃圾將會進入專門的統(tǒng)一的體系中，會有嚴(yán)格的計量和記錄，政府部門也會根據(jù)具體數(shù)量來確定所繳額度，多產(chǎn)生多付費，激勵企業(yè)少產(chǎn)生少浪費，形成良性循環(huán)?！泵_說。

曹明德認為，計量收費機制應(yīng)當(dāng)按照市場化的標(biāo)準(zhǔn)來建立，要考慮到垃圾的收集、運輸以及處理的成本、垃圾處理企業(yè)的盈利水平以及餐飲企業(yè)的經(jīng)濟承受能力等。運用超定額累進加價機制，可以通過市場化手段反向激勵減少垃圾。

他還預(yù)測，在逐步建立超定額累進加價機制過程中，實施初期有可能會遇到一些困難和阻礙：首先是思想觀念的轉(zhuǎn)變；其次是適應(yīng)過程；第三是原有收費機制與新收費機制之間的銜接過渡問題。“比如在收費過程中可能會出現(xiàn)部分非居民垃圾產(chǎn)生者抵制、欠繳甚至虛報垃圾數(shù)量等情況，這需要相關(guān)部門有應(yīng)對措施?！?/span>

對拒繳欠繳垃圾處理費的非居民單位，曹明德認為要依法依規(guī)進行處罰，嚴(yán)肅查處非法傾倒、運輸和消納以及不落實登記、計量不規(guī)范等各類違法違規(guī)行為。

“有效監(jiān)管是個難題。既要提高執(zhí)法部門的執(zhí)法能力，也要豐富執(zhí)法部門的執(zhí)法資源。”曹明德說，執(zhí)法部門應(yīng)定期或不定期對非居民廚余垃圾處理情況進行檢查，密切關(guān)注處理行為，一旦發(fā)現(xiàn)不合規(guī)行為，要立即查處。

毛達認為，最基本的是確定額度以及基本費用，用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來確立額度非常重要。比如一家餐廳廚余垃圾的歷史性產(chǎn)生與一般性產(chǎn)生是有很大不同的，又如小龍蝦餐館與素食餐館的垃圾產(chǎn)生量也會有很大的不同。

“不同類型餐飲的垃圾處理額度制定可能不會有絕對的公平，所以制定基準(zhǔn)線時需要更加謹(jǐn)慎。”毛達說。

多地積極探索實踐

把公益性事業(yè)做好

為促進垃圾源頭減量，不少地方都做出積極探索，也為推進非居民廚余垃圾處理計量收費、最終減少廚余垃圾積累了經(jīng)驗。

最近，上海的不少小區(qū)里出現(xiàn)了6立方米的大白箱，可裝下5噸左右的裝修垃圾——原來裝修垃圾一般按房屋套內(nèi)面積來核算清運費用，試點地區(qū)則推行按袋、按箱、按車、按件計價，實行按量收費、按實結(jié)算。

在浙江，桐鄉(xiāng)市的30個小區(qū)已經(jīng)用上了廚余垃圾處理機，“定時定點”投放垃圾，廚余垃圾實現(xiàn)減量20%的目標(biāo)。

當(dāng)然，要全面做好非居民廚余垃圾處理計量收費工作，建立完善非居民廚余垃圾收運監(jiān)管體系還有很長的一段路要走。

曹明德說，一個地區(qū)的非居民廚余垃圾收運監(jiān)管體系是否完善，判斷標(biāo)準(zhǔn)就是看具體實施的效果。如果收集、運輸、處理都處于良好狀態(tài)，實現(xiàn)了規(guī)范化，主管部門、執(zhí)法部門嚴(yán)格落實執(zhí)法監(jiān)督，那就證明該地區(qū)收運監(jiān)管體系較為完善。

“過去，一些非居民廚余垃圾被有償回收，一般會被送至養(yǎng)殖場作為飼料，還有一些被直接扔進生活垃圾中，說明監(jiān)管體系尚未到位。”毛達說，完善收運監(jiān)管體系最重要的是確保專門收運單位能夠?qū)⑺袕N余垃圾回收。

“非居民廚余垃圾處理應(yīng)該逐漸采取市場化運行、企業(yè)化管理、政府適當(dāng)補貼的方式來進行，通過充分的市場競爭，比如公開招標(biāo)的方式來獲取非居民廚余垃圾處理資格，這樣才能長期有效地把這項具有公益性質(zhì)的事業(yè)做好。”曹明德表示。